抗美援朝战争出兵决策

1950年9月30日，周恩来在中国人民政治协商会议全国委员会庆祝中华人民共和国成立一周年大会上的报告中，代表中国政府和人民向美国当局发出警告：“中国人民热爱和平，但是为了保卫和平，从不也永不害怕反抗侵略战争。中国人民决不能容忍外国的侵略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”10月3日，周恩来总理通过印度驻华大使转达，再次警告美国：“美国军队正企图越过三八线，扩大战争。美国军队果真如此做的话，我们不能坐视不顾，我们要管。”“我们主张朝鲜事件应该和平解决”，“朝鲜战事应该即刻停止，外国军队应该撤退”。

然而美国当局认为，周恩来的警告只不过是对联合国的恫吓，中国不会插手解决朝鲜问题，不敢同美国三军进行较量。于是，美国当局一意孤行，在南朝鲜军于10月1日越过三八线以后，美国于10月7日操纵联合国安理会通过了所谓“统一朝鲜”的决议。同日，美军大举越过三八线北进。中国人民志愿军入朝作战前，美已出动飞机28架次，侦查、扫射、轰炸我边境地区，打死我居民37人。朝鲜民主主义人民共和国处境危急，中国大陆的安全受到严重威胁。

10月1日，朝鲜民主主义人民共和国首相金日成和外相朴宪永联名致函毛泽东主席：请求中国人民给以特别的援助，即在敌人越过三八线以北地区的情况下，急盼中国人民解放军直接出动，援助朝鲜人民作战。与此同时，中国人民特别是与朝鲜一江之隔的东北地区的人民，纷纷要求志愿援助朝鲜人民，抗击美国侵略。

面对这种严峻形势，10月上旬和中旬，毛泽东多次主持召开中央书记处和政治局会议，全面深入地分析了形势，充分研究了出兵参战问题。当时，新中国成立仅仅一年时间，经济、政治、军事各方面困难相当严重，尤其军队武器装备严重落后，同现代化的美军作战困难更大。中央政治局成员中，一种意见主张暂不出兵，另一种意见积极主张出兵。唇亡则齿寒，户破则堂危，邻居失火不能不救。毛泽东指出：我们可以提出几十条、几百条，甚至几千条困难，但是对于美帝国主义的侵略，不能不给以回击。如果“我们不出兵让敌人压至鸭绿江边，国内国际反动气焰增高，则对各方都不利，首先是对东北更不利，整个东北边防军将被吸住，南满电力将被控制”我们采取积极政策，“对中国，对朝鲜，对东方，对世界都极为有利”。总之，“应当参战，必须参战。参战利益极大，不参战损害极大”。中央政治局经过慎重分析研究，认识达到一致，为了挽救朝鲜危局，保卫中国安全，维护亚洲和世界和平，毅然作出了“抗美援朝、保家卫国”重大战略决策，决定组成中国人民志愿军开赴朝鲜作战，支援朝鲜人民抗击美国侵略。

10月8日，毛泽东以中国人民革命军事委员会主席名义签署组成中国人民志愿军的命令。命令指出：“（一）为了援助朝鲜人民解放战争，反对美帝国主义及其走狗们的进攻，借以保卫朝鲜人民、中国人民及东方各国人民的利益，着将东北边防军改为中国人民志愿军，迅即向朝鲜境内出动，协同朝鲜同志向侵略者作战并争取光荣的胜利。(二）中国人民志愿军辖十三兵团及所属之三十八军、三十九军、四十军、四十二军，及边防炮兵司令部与所属之炮兵一师、二师、八师。上述各部须立即准备完毕，待令出动。（三）任命彭德怀同志为中国人民志愿军司令员兼政治委员。”据此，东北边防军改组为中国人民志愿军，在彭德怀和高岗的主持下，紧急展开了出国作战的动员和准备。

这期间毛泽东派周恩来、林彪代表中共中央去苏联，同斯大林商谈苏联出动空军支援和提供武器装备等问题。然而，斯大林出尔反尔、瞻前顾后，最终作出苏联将只派空军到中国境内驻防，两个月或两个半月后也不准备入朝鲜境内作战的回答。斯大林的决定对中国出兵作战虽然十分不利，但是并没有动摇毛泽东的决心和党中央的决定。当然苏联不出兵朝鲜的主要原因是担心出兵支援朝鲜，与美国军队在朝鲜直接交战会由此引起世界大战。后来经中国周恩来总理和军委聂荣臻代总参谋长与苏联驻中国军事总顾问多次协商，经苏联政府和军方同意，在朝鲜战争中，从1951年第二季度开始，苏联也出动了空军到朝鲜清川江以北地区上空作战，掩护铁路运输。但这种出动是在保密状态下进行的，苏联飞机上使用的是中国人民志愿军的标志，飞行员着中国人民志愿军飞行服装，说中国话，禁止使用俄语。